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「180003基金净值」财政部关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见

财政部,绩效,第三方,预算,委托,指导,意见,机构,管理时间:2021-04-27 10:08:33浏览:202
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原标题:财政部关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见

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资料来源:财政部

关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见

财预[2021]6号

各有关中央预算单位,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局:

委托第三方组织参与预算绩效管理是预算部门或单位的重要举措,也是加强预算管理、提高财政资金使用效率的有效手段。由于这项工作起步较晚,预算部门或单位选择第三方机构作为客户并进行必要的管理监督缺乏统一的要求,尤其是委托第三方机构评估自身绩效的做法需要规范。为此,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》以及政府采购管理、政府采购服务管理等相关规定,提出以下指导意见。

一.一般要求

(一)指导思想。

深入贯彻落实党中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的决策部署,围绕强化预算约束和绩效管理,服务预算管理大局,通过明确范围、规范管理、有效引导和强化监督,合理界定委托方、第三方机构、预算绩效管理对象等相关主体的责任关系,确保委托第三方机构参与预算绩效管理有序实施,严格监督第三方机构的执业质量。提升第三方机构专业水平,推动预算绩效管理提高质量和效率,充分发挥预算绩效管理在优化财政资源配置、提高政策效率方面的积极作用。

(二)基本原则。

坚持权责明确、主体分离。委托第三方机构参与预算绩效管理,需要明确委托方、第三方机构及相关预算绩效管理对象的权利和责任,严格执行利益冲突回避制度,确保委托主体与预算绩效管理对象分离。

坚持厉行节约,突出重点。合理确定委托第三方机构进行预算绩效管理的范围,对自我评估等不应委托给第三方机构的工作实行负面清单管理。落实政府紧缩生活要求,注重突出重点,解决实际问题。

坚持质量为本,择优选拔。选择专业能力突出、资质优秀的第三方机构参与绩效管理。充分发挥第三方机构的智力资源和研究能力,以及其在独立性和专业性方面的独特优势,引导自我评价质量和绩效管理水平的提升。

二、主要内容

(1)委托第三方机构参与预算绩效管理的工作重点。

委托第三方机构进行绩效管理,应当重点落实党中央、国务院的重大决策部署和本部门、本单位主要职责的政策、项目。财政部门重点组织预算部门和单位以及下级财政部门的政策评估,也可以根据需要对其承担的重点项目进行评估;预算部门的财务机构或者其他负责绩效管理的机构,应当重点组织业务机构、下属单位和下属部门、单位具体项目的绩效管理。

(2)规范委托第三方机构参与预算绩效管理的范围。

委托第三方机构参与绩效管理主要包括以下几个方面:一是绩效评估和绩效目标提前评审;二是绩效评价或对评价结果的审查;三是制定绩效指标和标准体系;第四,预算绩效管理研究。具体项目选择可以通过重点项目优先、一般项目随机选择、重点逐年滚动安排等方式进行。

(三)不得委托第三方机构的事项。

坚持委托主体和绩效管理对象分离,禁止预算部门或单位委托第三方机构对自身绩效管理工作进行评估。原则上,属于预算部门或单位加强内部管理的绩效目标设定、绩效运行监控、绩效自评等事项,不得委托第三方机构。如果确实需要第三方机构的协助,应严格限制各方的责任。第三方机构仅协助委托方完成部分交易工作,不得以第三方机构的名义代替委托方出具相关报告和结论。

(4)根据法律法规选择第三方机构。

委托方应严格按照政府采购和政府服务采购的程序和要求,选择专业能力突出、组织管理规范、专业信誉良好的第三方机构参与绩效管理。第三方机构必须独立于委托人和绩效管理对象,主要包括社会咨询机构、会计师事务所、资产评估机构、研究所、大学等社会组织或中介机构。

(5)规范委托第三方机构的方式。

根据委托事项的性质,委托方可以通过完全授权或部分授权、单次授权或多次委托的方式,明确第三方机构的工作定位和责任分担,充分发挥第三方机构的作用。委托方和绩效管理对象应尊重第三方机构的专业性和独立性,不得干涉其独立公正的工作。

(六)保证第三方机构的正常工作。

委托方遵循“谁委托,谁付费”的原则,综合考虑委托业务的难易程度、工作量、时间和人员资质要求、第三方机构的工作成本等因素,合理确定委托费用,并按约定支付。所需资金原则上由委托方通过项目支出或公共资金解决。委托方及相关预算绩效管理对象应积极支持和配合,及时提供相关信息和必要的工作条件,并对所提供信息和数据的完整性、真实性和有效性负责,以便委托方充分掌握相关情况和委托方的意图。

(七)加强对第三方机构的指导和监督。

委托方应对第三方机构进行必要的培训和指导,及时跟踪第三方机构的工作进展,加强支付管理和质量控制,保证绩效报告的质量,促进第三方机构履行职责。各级财政部门和主管部门应当按照职责加强对参与预算绩效管理的第三方机构执业质量的监管,并对第三方机构的工作进行跟踪抽查。第三方机构违反职业道德,或者违反财政部门、预算部门的有关规定和相关法律法规的,应当依法及时处理。

第三,配套措施

(一)完善管理制度。

中央有关部门和各级财政部门可以根据本意见,结合工作需要,制定委托第三方机构参与本地区预算绩效管理的管理办法、实施细则或操作规范,明确采购流程、工作程序、支付标准、档案管理、绩效评估和保密管理等具体规定,进一步细化和规范预算部门和单位、第三方机构等相关主体参与预算绩效管理的行为。

(二)加强工作协调。

各级财政部门要推进预算绩效信息公开,积极接受指导和监督,加强协调,促进形成合力,引导和规范第三方机构参与预算绩效管理。充分发挥相关行业协会的作用,加强第三方机构的行业自律,不断提高业务能力和行业公信力。

(3)加强信用管理。

各级财政部门要加强参与预算绩效管理的第三方机构信用体系建设,推进信息共享。各委托方应按要求记录第三方机构的业绩,并协助财务部门加强信用管理。第三方机构应实行受托工作结果责任制,确保预算绩效管理结果的责任性和可追溯性。

国库

2021年1月28日

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